Et populært lovgivningsinitiativ er en demokratisk mekanisme, der gør det muligt for borgerne som et instrument til deltagelse at regulere et specifikt område på de betingelser, der er fastlagt ved lov. Det er et redskab til direkte demokrati.
Gennem et populært lovgivningsinitiativ kræver en gruppe borgere deres ubehag fra de offentlige magter og deres hensigt om at ændre et bestemt aspekt af den nuværende lovgivning. Men denne ændring kan ikke udføres let og frit og vilkårligt, den skal opfylde et antal minimumskrav. Krav såsom indsamling af underskrifter fra et stort antal borgere eller at det spørgsmål, som du vil lovgive, er inden for de juridiske antagelser. Initiativet har karakter af et lovforslag.
Det er et deltagelsesværktøj, det vil sige det er typisk for regimer, hvis politiske model er direkte eller deltagende demokrati. Skønt vi også finder det i repræsentative demokratier, selvom det i disse er mere begrænset, eller vi finder en mindre deltagende kultur.
Fordele og ulemper ved det populære lovgivningsinitiativ
Det populære lovgivningsinitiativ har ligesom ethvert værktøj til borgernes deltagelse en række fordele og ulemper.
Fordel
- Forbedrer den demokratiske kvalitet.
- Alle kan med støtte fra offentligheden udtrykke deres ubehag.
- Det er et kontrolværktøj over offentlige beføjelser.
- Synlighed gives til et socialt problem.
Ulemper
- Støtte fra en stor del af befolkningen er nødvendig.
- Nogle emner er begrænsede.
- Processen og det store antal procedurer fraråder brugen.
- I nogle tilfælde er resultatet ikke bindende, selvom initiativet lykkes.
Regulering efter land
Hvert land regulerer, efter eget valg, dette initiativ. Derfor synes det relevant at kort analysere, hvordan nogle spansktalende lande regulerer det:
Spanien
Det populære lovgivningsinitiativ i Spanien anerkendes i artikel 87 i forfatningen. Dens tredje afsnit fastslår følgende: ”En organisk lov vil regulere formerne for udøvelse og krav til det populære initiativ til præsentation af regninger. Under alle omstændigheder kræves ikke mindre end 500.000 akkrediterede underskrifter. Dette initiativ vil ikke fortsætte i sager om organisk, skattemæssig eller international ret eller i relation til nådens privilegium ”.
Som vi kan se, fastsætter forfatningen grundlæggende regler i denne sag, og disse er meget restriktive og begrænser initiativets omfang i et stort antal spørgsmål.
Organic Law 3/1984 har ansvaret for at regulere alle detaljer i dybden. For det første kan vi forstå, at det er en gammel lov, næsten fyrre år gammel. Artikel 3 opstiller kravene: præsentation af mindst 500.000 vælgeres underskrifter; at skrivningen har den artikulerede tekst plus en tidligere redegørelse for årsagerne; og at den fremmende kommission udtrykker deres forhold og deres personlige data.
I artikel 4 hedder det, at processen vil begynde, når den præsenteres for Bureau of Congress gennem Generalsekretariatet. Resten af artiklerne i lovteksten definerer metoden til indsamling og godkendelse af signaturer samt de trin og deadlines, som processen skal følge.
Det skal bemærkes, at selvom alle kravene i initiativet er opfyldt, træder det ikke i kraft, hvis kongressen ikke godkender det. Derfor er det næsten umuligt for nogen af dem at gennemføre. Faktisk er der i praksis af de mere end 100 initiativer, der er blevet præsenteret i Spanien siden 1984, ikke fuldt ud godkendt; og kun en har formået at blive integreret i et andet forslag. Hvilket resulterede i ændring af en artikel i Horisontal Ejendomslov, relateret til kravet om gæld fra samfundet.
Et af de mest kendte initiativer, der oversteg to millioner underskrifter, var tilfældet med Juan José Cortés, der som et resultat af misbrug og mord på sin datter Mari Luz indsamlede underskrifter til livsvarig fængsel for pædofile. Forslaget afvist, fordi straffeloven er en organisk lov, og initiativet ikke kan ændre dem.
Argentina
I Argentina anerkendes det populære lovgivningsinitiativ i forfatningens artikel 39: ”Borgerne har initiativret til at fremlægge lovforslag i deputeretkammeret. Kongressen skal give dem udtrykkelig behandling inden for en periode på tolv måneder ”. Til gengæld indsamler denne artikel i hvilke tilfælde initiativet ikke kan fungere: forfatningsreform, internationale traktater, skatter, budget og straffesager.
Men det er lov 24.747, vedtaget af parlamentet i 1996, som regulerer detaljerne i dette juridiske værktøj. Artikel 4 fastlægger antallet af nødvendige borgere, mere end 1,5% af valglisten fra det sidste nationale valg samt repræsentationen af mindst seks valgdistrikter.
Artikel 5 indeholder de nødvendige krav, som teksten skal indeholde: andragendet udarbejdet i form af lov; redegørelsen for begrundede grunde promotordata; udgif.webpter og oprindelse for de anvendte ressourcer deres forfatteres underskrifter og data.