Macron præsenterer en arbejdsmarkedsreform inspireret af den spanske, men med sine mål for Tyskland. Vi analyserer resultaterne fra begge lande og de nye foranstaltninger, der drøftes i Frankrig.
I håb om at øge jobskabelsen i sit land sætter Emmanuel Macron i gang stjerneløftet i hans valgprogram, reformen af det franske arbejdsmarked. Forslaget, der både er bifaldt og afvist af en stærkt splittet offentlig mening, er allerede blevet reageret på med mobiliseringer og strejker i hele landet i lyset af, hvad en del af samfundet ser som en trussel mod arbejdernes rettigheder. Tværtimod har både EU og de omkringliggende lande modtaget nyhederne med optimisme, idet de forstår, at det vil styrke euroens anden økonomi, og at det vil reducere asymmetrierne på arbejdsmarkedet i det gamle kontinent.
Hvis det blev godkendt, ville dette være den tredje store reform af arbejdsmarkedet i Europa. De to foregående, tyskeren fra 2003-2005 og den spanske fra 2012, har også søgt øge jobskabelsen ved hjælp af lempelse af arbejdslovgivningen dog på meget forskellige veje. Den nye franske præsident havde derfor to modeller til at inspirere hans reform med mulighed for at sammenligne dem og beslutte, hvilken der ville være den mest passende for hans land. Tilsvarende vil vi i denne artikel analysere resultaterne og fiaskoerne af de tyske og spanske reformer samt deres respektive grader af indflydelse på franskmændene.
Tyskland og dagsordenen for 2010
I begyndelsen af det 21. århundrede udstillede den tyske økonomi en række strukturelle stivheder at de placerede det i en paradoksal situation: til trods for at være den førende europæiske økonomi og have positive vækstrater ud over en gunstig international situation, arbejdsløsheden voksede fortsat. Dette problem, der havde eksisteret siden begyndelsen af 1990'erne og oprindeligt kun var blevet opfattet som en midlertidig effekt af genforening, var allerede ved at blive en strukturel svaghed i den tyske økonomi, som til sidst overbeviste socialdemokraten Gerhard Schröders regering om behovet for at handle .
Planen, kendt som Dagsorden 2010, faktisk bestod af en omfattende pakke af foranstaltninger som blev godkendt i fire faser mellem 2003 og 2005, hvoraf de fleste stadig er i kraft i dag. For det første blev de offentlige arbejdsformidlinger omorganiseret, idet de fremmede aktive politikker og øgede de private agenturers rolle, samtidig med at dækningen blev begrænset til arbejdsløse og tvang dem til at retfærdiggøre afvisning af jobtilbud, der matchede deres profil. På den anden side blev ansættelse mere fleksibel i et reduceret antal timer, hvilket muliggjorde udseendet af minijobs (kontrakter på mindre end 450 euro pr. måned og uden sundhedsdækning). Endelig blev der etableret adskillige skatteincitamenter til beskæftigelse, hvilket reducerede de sociale bidrag og beskatningen af arbejdsindkomst.
Virkningerne af Agenda 2010 på arbejdsløshedsprocenten var øjeblikkelig med en reduktion fra 11,2% i midten af 2005 til 3,8% i dag (uden at krisen i 2007 stoppede skabelsen af arbejdspladser), takket være hvilken Tyskland er blevet den autentisk motor i Europa og det har tiltrukket tusindvis af unge fra andre EU-lande på jagt efter muligheder. Imidlertid har reformen også resulteret i en vis usikkerhed i beskæftigelsen, især i job, der kræver ringe kvalifikationer.
2012-reformen i Spanien
Med en økonomi, der også præsenterede adskillige strukturelle stivheder, gik Spanien ind i krisen med en arbejdsløshedsprocent på 8%, men den sprængte ejendomsboble skabte snart lukningen af tusinder af virksomheder og ødelæggelse af millioner af job. Svaret fra den socialistiske regering fra José Luis Rodríguez Zapatero mislykkedes derimod hårdt: dens finanspolitiske stimulusplan bidrog kun til stigningen i gælden, og de foranstaltninger, der havde til formål at gøre ansættelse mere fleksible, var for frygtsomme til at stoppe blødningen af job at det blev bekræftet år efter år. Denne alarmerende stigning i arbejdsløsheden afslørede snart behovet for en dybere arbejdsreform, noget der dog først skulle komme i 2012.
Selvom de gentagne anbefalinger fra EU i starten antydede en efterligning af den tyske arbejdsreform, er sandheden, at de foranstaltninger, der blev godkendt af den spanske regering i 2012, ikke havde meget at gøre med dagsordenen 2010. I stedet gjorde planen det billigere afskedigelse af arbejdstagere med en ubestemt kontrakt gennem nedsættelse af fratrædelsesgodtgørelse og gjort det muligt at erstatte sektorbestemte kollektive forhandlinger med forhandlinger på virksomhedsniveau. Disse initiativer forsøgte at afslutte den traditionelle dualitet på det spanske arbejdsmarked (dvs. en enorm kløft i rettigheder mellem faste og midlertidigt ansatte) og at gøre ansættelsesforholdene mere fleksible.
Den spanske reform udforskede således en anden vej end den tyske, skønt dens virkning på beskæftigelsen ser ud til at have været meget ens: ledigheden, efter at være fortsat med at vokse i 2013 for at nå sit historiske maksimum (26,2%), er gået i en faldende fase og ligger nu på 17,3%. Samtidig er den midlertidige karakter og usikkerhed af de job, der skabes, også fremmet, hvorfor der ikke er enighed i den offentlige mening om reformens effektivitet.
Frankrigs stagnation og Macrons reform
Som vi allerede har kommenteret i tidligere artikler, har Frankrig på sin side lidt i de seneste årtier gradvis stagnation hvorfra det vil være vanskeligt at komme ud uden at modernisere sin produktionsmodel. Som vi kan se i grafen, synes opretholdelsen af høje afskedigelsesomkostninger ikke at have forhindret øget arbejdsløshed, som har stabiliseret sig omkring 10% i de sidste 4 år og ikke viser tegn på at vende tilbage til sit niveau før krisen (7,3%). På den anden side er det også tydeligt, at den drastiske reduktion i arbejdsløsheden i Spanien og Tyskland falder sammen med gennemførelsen af deres arbejdsreformer (henholdsvis 2012 og 2005). Denne analyse fører os uundgåeligt til en konklusion, der deles af både Macron og Bruxelles-myndighederne: hvis Frankrig ønsker at skabe arbejdspladser og føre vækst i Europa igen, bliver det nødt til at reformere sit arbejdsmarked grundigt.
Der er dog også en faktor for jobusikkerhed til stede i lande, der har gjort ansættelsesforholdene mere fleksible, og som bestemt ikke har undgået analysen af den franske udøvende myndighed. I denne forstand kan vi observere en kraftig stigning i deltidsarbejde i Tyskland (der allerede overstiger en fjerdedel af den samlede beskæftigelse), en logisk konsekvens af spredningen af mini-job til skade for fuldtidsaftaler. En lignende tendens kan observeres i Spanien, selv om den er mere moderat. Med hensyn til midlertidig ansættelse har der været en lille stigning i begge lande (0,7%).
I Frankrig er jobusikkerheden også steget på trods af at der opretholdes en mere stiv reguleringsramme
I betragtning af de analyserede resultater ville det være let at udlede, at usikkerheden ved arbejdsvilkår er en direkte konsekvens af fleksibiliseringen af arbejdsmarkedet, som argumenteret for modstanderne af reformerne. Dette forklarer imidlertid ikke, hvorfor både midlertidig beskæftigelse og deltidsbeskæftigelse også er steget i Frankrig, på trods af at der opretholdes en mere stiv lovramme. Tværtimod er variablen, hvor vi finder en signifikant forskel, i ledigheden (med klart ugunstige resultater for Frankrig), som giver os mulighed for at konkludere, at det franske arbejdsmarked lider problemer svarende til dine naboer men deler ikke sine fordele.
Denne situation er det, der har fået Macron til at foreslå sin egen arbejdsreform for Frankrig. Planen fokuserer især på forhandling af aftaler, da arbejdsgivere fra godkendelsen får lov til at blive enige om deres egne betingelser med medarbejderne. De store aftaler på sektorniveau vil derfor fortsat finde sted, men de mister deres gyldighed i de virksomheder, der har underskrevet deres særlige aftale. Reformen også svækker fagforeningernes magt, ved at lade dem udelukkes fra forhandlinger i virksomheder med færre end 50 arbejdere.
Hvad angår afskedigelser, vil de, der betragtes som passende, se deres kompensation begrænset af loven, da deres beløb indtil nu blev besluttet efter de offentlige arbejdsformidlingsorganers skøn. De uretfærdige vil derimod se, at deres fratrædelsesgodtgørelse øges med 25%, selv om afskedigelsen på den anden side vil blive lette for multinationale virksomheder, der lider tab i Frankrig. Planen overvejer også at regulere frivillige afskedigelsesplaner ved lov og at reducere antallet af samarbejdsudvalg og dermed reducere antallet af frigivne fagforeningsmedlemmer.
På denne måde synes det klart, at de foranstaltninger, der er foreslået af Macron er meget tættere på den spanske reform end til 2010-dagsordenen, på trods af den franske præsidents kontinuerlige hentydninger til resultaterne af den tyske økonomi. I virkeligheden synes det faktum at fokusere din indsats på en mere fleksibel forhandling ikke uden logik, da det franske arbejdsmarked muligvis er det mest fagforenede i Europa, og situationen i Spanien før 2012 var ikke særlig anderledes.
Derudover er det også muligt at forestille sig de politiske omkostninger ved at tillade oprettelse af mini-job og reducere arbejdsløshedsunderstøttelse i et land, hvor arbejdsvilkår stadig er reguleret af Labour Code of 1910, og som traditionelt har vist sin beskyttelse af arbejdstagere. rettigheder.
Inden for fyringer er det sværere at finde lighed med den spanske reform, skønt der også er en vis fleksibilitet. Årsagen til denne fjernelse kan være situationen på det franske arbejdsmarked, der udviser lavere satser for midlertidig beskæftigelse end Spaniens (blandt andet på grund af en produktionsmodel med højere merværdi), takket være hvilken der er ingen sådan markant dualitet og derfor ville det ikke have så meget incitament til at reducere det som dets nabo mod syd.
Imidlertid, reformer i Spanien og Frankrig præsentere samme mangler: der træffes ingen foranstaltninger mod ydelsessvind, offentlige arbejdsformidlinger udgør fortsat alvorlige ineffektiviteter, aktive politikker håndhæves ikke, og fleksibilitet på arbejdsmarkedet omfatter ikke den offentlige sektor. Som en konsekvens kan effekten af reformerne være begrænset, noget der allerede sker i den spanske økonomi: I august i år blev 179.485 job ødelagt, et tal, der ikke var set siden det værste øjeblik i krisen i 2008 .
På denne måde kunne vi sige, at forsøget på at øge det stagnerende franske arbejdsmarked ville være stærkt inspireret af den spanske reform, på trods af at det egentlige mål er at genvinde den europæiske økonomiske ledelse, som nu kun Tyskland har. Ikke kun den drastiske reduktion af arbejdsløsheden, som den sydlige nabo opnåede, ville bidrage til dette, men også vanskeligheden ved at implementere en ny version af 2010-dagsordenen i et land med en så forskellig arbejdskultur end den tyske.
Og hvis der ikke er mangel på stemmer, der opfordrer til en mere målrettet liberalisering af arbejdsmarkedsforholdene, har markederne generelt modtaget nyhederne med optimisme: når alt kommer til alt kan Macrons reform, selv om den i nogle henseender er begrænset, være en historisk milepæl. liberalisering af den mest fagforenede økonomi i Europa, det første skridt mod modernisering, som den franske økonomi kræver så meget.